La Fundación FOESSA (Fomento de Estudios Sociales y de Sociología Aplicada) acaba de poner sobre la mesa una amplia agenda de políticas públicas prioritarias para rescatar, en términos sociales, a las personas más excluidas como consecuencia de la recesión.
En el informe Análisis
y Perspectivas 2015 que acaba de salir a la luz bajo el
título Empleo precario y Protección social, los miembros
del Consejo Científico de FOESSA alertan sobre la necesidad
urgente de acometer en nuestro país una revisión completa del
sistema de protección social y una inversión de recursos
mucho mayor que la actual. En su opinión, es imprescindible
situar la reducción de la pobreza como un objetivo explícito de
un proceso de “recuperación inclusiva” que permita
aprovechar una eventual recuperación económica en beneficio de
los más débiles.
“En un momento tan crucial de nuestra reciente historia
democrática –se afirma en el preámbulo del Informe–, cuando
todavía están recientes los resultados de las últimas elecciones
locales y en gran parte de las autonomías en nuestro país, es
necesario redoblar nuestros esfuerzos en situar a las personas y
familias en peor situación en el eje principal de las políticas
públicas”.
“Todos los partidos políticos, independientemente de su
historia, independientemente de su experiencia, de que tengan o
no responsabilidad directa en la gestión de lo público, tienen
ahora una nueva oportunidad de responder a las necesidades de
los ciudadanos que peor lo han pasado en esta recesión”, se
añade.
La agenda de políticas públicas que propone FOESSA plantea
cuatro líneas de actuación: políticas de carácter
estructural, políticas especializadas, políticas de apoyo y
políticas personalizadas.
Políticas de carácter estructural
Son aquellas dirigidas a reducir las tasas más elevadas de
pobreza y exclusión, y a erradicar sus raíces de carácter
estructural. Para ello, el objetivo básico pasa porestablecer
unos «mínimos vitales» irrenunciables, que deben estar
garantizados por el Estado para toda la población.
Para alcanzar ese objetivo se necesitarían medidas como la modificación
del artículo 135 de la Constitución para subordinar
cualquier otro componente del gasto público a la garantía de
satisfacción de esos mínimos vitales, o reordenar el conjunto
de prestaciones no contributivas, tanto de la Seguridad
Social como de las Comunidades Autónomas para configurar un
auténticosistema de garantía de ingresos mínimos con
cobertura para todas las personas que lo necesiten.
FOESSA propone, también, nivelar las asimetrías sociales
existentes con una irrenunciable política fiscal progresiva que
cuantitativamente grave más a quien más tiene, así como la
apuesta por la agenda para el desarrollo social en España,
que permita la cohesión y la inclusión social. Este último
objetivo difícilmente podrá alcanzarse si la cuantía
presupuestaria de las partidas de lucha contra la exclusión no
se vincula a su evolución.
La atención al empleo de las personas con menor nivel
educativo y de cualificación es también crucial para prevenir
futuras situaciones de precariedad y pobreza.
Políticas especializadas
En el apartado de políticas especializadas, el Informe
desarrolla hasta 13 medidas que permitan solucionar las
manifestaciones más preocupantes de la exclusión y que tienen
que ver con la fragilidad de acceso a bienes básicos y
el ejercicio derechos sociales como vivienda, educación,
salud o servicios sociales, entre otros.
Salud. Urge, a este respecto, derogar el R. D. 16/2012,
que restringe el derecho a asistencia sanitaria las personas
extranjeras sin papeles; desbloquear el desarrollo de la Ley de
Dependencia; o eliminar los copagos farmacéuticos en las rentas
por debajo del umbral de la pobreza.
Vivienda. Perder la casa es una de las situaciones más
extremas en la vida de un hogar y puede ser el camino de
descenso a situaciones de profunda exclusión de las que luego
sea muy difícil escapar. Por esa razón, FOESSA cree que es
absolutamente imprescindible introducir cambios en la ley
hipotecaria para afrontar el drama de los desahucios provocados
por el impago de un contrato de hipoteca. De manera concreta, es
necesario mejorar las situaciones creadas en los desahucios por
impagos debidos al desempleo sobrevenido, así como seguir
creando medidas que eviten la obligación de cubrir el total de
la hipoteca si el bien hipotecado no tiene suficiente valor de
mercado y limitar la posibilidad de que el sistema bancario
traspasase los contratos de hipotecas de familias hacia los
llamados «fondos buitre».
Inmigración. Se señalan cuatro medidas: facilitar un
reconocimiento automático del permiso de residencia por trabajo
efectivo; proporcionar el reconocimiento efectivo y no
condicionado a la reagrupación familiar; cerrar los centros de
internamiento de extranjeros y prohibir de manera expresa las
deportaciones por irregularidad administrativa, tanto «en
caliente» como las sobrevenidas ya en territorio nacional; y
respetar el reconocimiento efectivo del derecho a la protección
internacional (asilo y refugio) para todas aquellas personas —y
sus familias— cuya vida corra peligro en los países de origen.
Políticas de apoyo
Ante la emergencia de nuevos problemas o el incremento puntual
de los mismos en función del ciclo económico, para el Consejo
Científico de FOESSA son necesariaspolíticas de apoyo a la
población en situación de vulnerabilidad que palien los
efectos de la precariedad e impidan un deterioro mayor.
En este capítulo, se plantea una estrategia de actuación
respecto de los empleos con bajos salarios –que revise
ciertos aspectos de la reciente reforma laboral— y el diseño de
un sistema que cubra realmente las necesidades de los hogares
durante las transiciones laborales.
Se propone, también, crear unas políticas sociales reales de
apoyo a las familias, que incida sobre todo en la situación
de vulnerabilidad de los menores, con apoyos como becas
de comedor o la provisión, en períodos no lectivos, de fórmulas
dignificadoras dirigidas a garantizar la alimentación esencial a
niños y niñas menores de 16 años.
Políticas personalizadas
La agenda de propuestas finaliza con un repertorio de políticas
de carácter personalizado que sirvan para afrontar la
situación puntual de las personas más excluidas.
En ese sentido, se recomienda la elaboración de una estrategia
para la inclusión social y laboral de estas personas, mediante fórmulas
de empleo adaptado, procesos de acompañamiento social o
itinerarios alternativas de «activación social» para aquellos
más alejados del mercado de trabajo.
Una acción adecuada frente a la pobreza y la exclusión social,
además, reclama unnuevo método de la intervención social que
articule un desarrollo integral y solidario.
Poner a las personas más desprotegidas en el
centro de la agenda social
Desde su creación de la mano de Cáritas, hace 50 años, la
actividad de la Fundación FOESSA centrada en el análisis de la
realidad social ha reflexionado también sobre la evolución de la
sociedad. Por eso, no podía pasar de largo ante este momento el
ciclo electoral en el que estamos inmersos. De ahí la voluntad
del Consejo Científico de FOESSA de poner sobre la mesa un
conjunto de propuestas que puedan ser incorporadas en la
construcción de la agenda social de los partidos políticos y
situar, así, a las personas en situación de exclusión social en
una posición central.
Por esa razón, esa fotografía que se ofrece en “Análisis y
Perspectivas 2015” no quedaría completa sin incluir las preguntas
remitidas a los propios partidos políticos para conocer su
opinión sobre las diferentes propuestas que la Fundación lleva
tiempo poniendo en el debate público. Sus respuestas –recogidas
en el capítulo“¿Qué dicen los partidos políticos a las
propuestas del VII Informe FOESSA?”– articulan una discusión
tan necesaria como rica en matices sobre la que habrá que seguir
avanzando. Este debate se completa con un análisis
comparativo sobre cuál ha sido la aportación de los propios
partidos y movimientos sociales a esa agenda social.
Otros contenidos del Informe
Los contenidos de esta nueva edición anual de “Análisis y
Perspectivas” siguen una estructura similar a la de años
anteriores, en torno a tres grandes secciones temáticas bajo los
epígrafes “Analizamos”, “Profundizamos” “Debatimos”.
En la primera de ellas, al analizar los indicadores de la
realidad social, el Informe indica que el proceso de
recuperación económica no ha llegado a los hogares más pobres.
Se consolida un grupo social muy numeroso que afianza la fractura
socialque se viene detectando a lo largo del periodo de
recesión. Además, se aborda un análisis detallado de las mejoras
en el empleo de este último periodo para observar si las
mismas están llegando con nitidez a las personas que se
encuentran en una situación peor y cuáles son algunos de los
problemas estructurales de nuestro mercado de trabajo.
En el apartado “Profundizamos”, los expertos de FOESSA intentan
poner en valor algunos de los contenidos del VII Informe FOESSA
sobre Exclusión y Desarrollo social en España 2014 que no
pudieron ser abordados en el Congreso en que fue presentado, a
finales de octubre pasado. En concreto, los autores llevan a
cabo unamirada de género a los datos sobre pobreza y
exclusión social.
Por último, y siendo un tema sobre el que la Fundación quiere
empezar a abrir su propia línea de investigación, se plantea un
debate sobre la relación entre pobreza y ecología, su
tendencia y su retroalimentación. Y se plantea una reflexión
sobre cómo la tarea de afrontar el desafío de la reducción de lo
que los expertos de FOESA denominan “esfera material de la
economía” se ha convertido en un objetivo imprescindible.
(Diócesis de Palencia)